加快土地流转进程，完善土地流转机制是发展现代农业，实现农业现代化的基础和保障，但是在陕西省一些地方，土地流转后被改变用途的现象时有发生，有的建“生态酒店”、有的建农家乐、有的建鱼塘、有的建厂房，凡此种种，不一而足，急需国土和农业部门加强监管，不要让这项利国利民的政策走了样。
遍地开花的农家乐和“生态园”
近日，记者对西安市长安区沿环山公路附近的部分农家乐和生态酒店进行了暗访。
记者首先来到环山公路引镇段的一家农家乐，见到场院里种植了一片蔬菜，菜地旁边是一个养鸡场，养鸡场旁边有一间简易房，顾客选好的活鸡在这里宰杀。离养鸡场十几米远是一排简易房，是主家做菜休息的场所。房前摆着一张张桌子，上面打着凉伞，伞下一群顾客正在享受着农家美味。
记者借故与坐在收银台里的主人攀谈起来。这位中年男子告诉记者，他的农家乐已经开办有三年多了，占地40多亩，土地是从附近农民的承包地租过来的，每亩地每年3000元。租金每5年递增一次，递增多少视当时物价而定。
离开这家农家乐，记者来到附近不到一公里远的另一家农家乐，见到的情景和前一家大同小异，只不过这家场院中心挖了一个鱼塘，有人正在悠闲地垂钓。鱼塘的边上还摆了几桌麻将，凉棚下有人正在紧张地切磋。
记者驱车沿着环山公路继续往西行走，来到离上王村不远的一家“生态农业园”。这家园子占地足有200多亩，里面种植了一片树木，还有少许农作物，建有一座较大的日光温室大棚。园子中央是一个占地几十亩的人工湖，可供人垂钓。整个园区最显眼的地方是一个占地十几亩的酒店，内部装修豪华程度堪比星级酒店。酒店门前的广场上，有商家正在进行商品推销，还有几家小摊小贩。随后记者又来到距此五六公里的另一家“生态农业园”，所见与前一家大致相同。据知情人士透露，这两家生态园的土地都是租用附近农民的承包地，每亩每年3000元左右，每五年递增一次，租期30年不等。
记者驱车沿环山公路所走的这十几公里路程，粗略估计各种农家乐、“休闲山庄”、“生态农业园”就有十几家。
违规用地如何加强监管
其实，近一两年来，就记者下乡采访所见，全省各地都存在如前所述的农家乐和“生态农业园”，这些农家乐和农业园究竟违不违规，应该如何加强监管，记者就此采访了有关专家。
省社科院农村发展研究所副所长王健康告诉记者，当下土地流转中需要防范的风险有两个问题，一是是否农地农用，二是商家赚了钱不给农民租金。就记者了解到的这些现象，是典型的土地违规行为。
《土地管理法》明确规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《农村土地承包法》也明确规定，土地流转后不得擅自改变土地的农业用途，未经批准不得将土地用于非农建设。国家《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》也明确指出，严禁土地流转非农化，绝不允许借土地流转之名，搞非农建设。之所以出现这些问题，原因就在于政府部门对土地流转的监管力度不够，没能形成科学有序的土地流转监控体制。
其实，国家也注意到了农村发展多种产业、增加农民收入与严格用地的矛盾。去年10月，农业部下发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》提出，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排，鼓励农民利用闲置宅基地整理结余的建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展农家乐和休闲农业。
对于如何加强土地流转的监管，专家支招，地方政府要建立健全资格审查、项目审核、风险保障金三项制度，严格准入门槛，加强事后的监管，同时要定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，对违法违规用地行为一旦发现，立即处理，绝不姑息。
